何琼妹:高标准谋划建设博鳌亚洲论坛特别规划区打造海南东部中心城市发展新内核

稿件来源:中国法制报道网(林虎)海南报道 时间:2019-11-12
博鳌作为海南对外开放的重要窗口、国家外交战略的重要支点,是琼海发力自贸区(港)建设、打造海南东部中心城市的重要平台,其发展对琼海产业格局有着至关重要的影响,必须高标准谋划好、高质量建设好,使其真正成为引领琼海乃至海南自贸区(港)发展的新内核。

一、博鳌亚洲论坛特别规划区设立背景及发展现状

博鳌作为亚洲论坛永久会址所在地,得到党中央、国务院和省委、省政府的高度关注和深切厚爱,2017年4月,习近平总书记曾对博鳌小镇的建设发展亲自作出重要批示。琼海市认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神,第一时间启动博鳌田园小镇建设,以博鳌亚洲论坛特别规划区(以下简称“特别规划区”)为核心,严格管控开发建设,全力保护和修复自然生态,大力发展现代服务业,为特别规划区未来的建设发展奠定了坚实基础。

(一)特别规划区设立背景。为贯彻落实习近平总书记2017年4月对“博鳌田园小镇”的重要批示及习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,2019年6月,省委深改委第八次会议审议通过了《海南省重点产业园区规划布局调整优化方案》,在全省规划布局可大可小、可集中可分散的3类25个重点产业园区,其中特别规划区定位为现代服务业园区,以国际会议、展览展示为主导产业,园区范围涵盖万宁、琼海两个市县约122平方公里,其中琼海部分64.98平方公里。特别规划区的设立,将对琼海乃至海南发展起到重要影响。一是有利于推动区域经济增长动力转变。国际会议、展览展示等特色产业的加快发展,将推动新旧动能加快转换,形成新的经济增长点,实现高质量发展。二是有利于更高质量服务保障博鳌亚洲论坛。地方经济财力的增长,将推动有关配套设施的不断完善,提高论坛服务保障能力,实现“服务-利用-服务”的良性循环。三是有利于助推海南自贸区(港)建设。博鳌作为海南乃至中国的开放前沿、改革窗口,国际化程度较高,世界关注度较高,是试点改革、压力测试的绝佳平台,可为海南自贸区(港)建设更好更快地探索创造可借鉴、可推广、可复制的发展经验。

(二)特别规划区规划建设现状。自2005年起,琼海开始开发建设特别规划区,2006年特别规划区列入海南省第一批重点管控区域,总规、控规和项目建设要分别报省政府和省规划主管部门审批。2017年4月,琼海市严格落实习近平总书记重要批示精神,对特别规划区内项目开发建设实行全面管控,同时邀请中规院顶尖规划设计团队修编特别规划区总规、控规和城市设计导则,总规和控规分别于2018年5月和2019年9月获批实施。对特别规划区的规划管控主要体现为“三个严格”:一是严格管控规划区建筑建设高度、强度、密度及乡村风貌。区域内建筑高度控制在12米以内,部分标志性建筑限高18米,已建区域不得新增建设量,新建区域严格控制建设强度和建设密度,同时对建筑方式和建筑风貌作出了严格要求。二是严格审批建设项目。除服务保障论坛年会的海底隧道项目外,核心区内未再新增任何建设项目。三是严格处置闲置土地。采取规划调整、土地置换、有偿收回等方式对特别规划区内19宗5256.09亩闲置土地进行了处置。通过规划引领和系列严格管控,特别规划区生态环境得到了有效保护,建设项目主要为2017年4月前建成的一批以会议配套和旅游服务为主的设施项目,总体开发适度,发展空间良好。

(三)特别规划区产业发展现状。通过前期的建设发展,特别是博鳌田园小镇的建设,特别规划区初步形成了以会议会展和休闲旅游为主,热带特色高效农业为辅,新型金融、文化体育等新兴产业加速培育的良好产业发展格局。一是会议会展业发展势头强劲。借助博鳌亚洲论坛“金字招牌”效应,特别规划区已成为琼海全市会议会展业发展的核心区、主阵地。目前已有30多个品牌的定期定址会议落户琼海,2018年,全市举办会议350场,接待人数15万人次,其中千人以上会议40场,直接收入超2亿元;今年以来,在全省会议会展业整体不景气的情况下,唯独琼海接待人数和收入保持稳定增长。二是休闲旅游业持续火爆。依托全域旅游发展和美丽乡村建设,博鳌美丽乡村成为新的热门旅游目的地。特别规划区内的南强村、沙美村成为远近闻名的“网红村”,2018年,两村全年就接待国内外考察调研学习团200余批次、接待游客30万人次,最多一天接待游客2万多人次,旅游收入近300万元。三是农业转型发展成效显著。建设总面积一万余亩的博鳌国家农业公园,引进神农和新发地等两家农业龙头企业参与,推广应用优新品种和先进生产技术,探索推广先进管理和经营模式,辐射带动农业农村现代化发展。目前,两家公司共与农户流转土地1816亩。每亩土地年租金1500元,一次性预付三年租金,已为当地农民群众直接带来经济收入817.2万元。四是新兴产业加快培育。博鳌基金开放创新基地成功招商基金类公司15家,注册资本31.90亿元;风筝冲浪、帆船赛、时装周、艺术节等大型文体活动也纷纷落户博鳌,进一步丰富了特别规划区的产业业态。

二、博鳌亚洲论坛特别规划区发展的内部条件和外部环境分析

在充分调研的基础上,借助战略分析中常用的SWOT分析法,综合分析特别规划区的内部条件和外部环境,对其优势、劣势、机遇和挑战等因素作出判断,为下一步产业的规划发展找准依据。

(一)基础扎实,优势突出。特别规划区作为博鳌亚洲论坛永久会址所在地,也是博鳌以及琼海的核心区域,基础条件、政策利好、品牌价值等优势较为突出。一是对接服务国家战略的平台成熟。博鳌亚洲论坛已经成为国家外交战略的重要平台、具有世界影响的重要论坛,博鳌成为全国首个“国家公共外交基地”。二是产业基础与政策支持匹配度高。会议会展、国际旅游、文博产业等领域具有扎实基础,且符合自贸区(港)产业发展方向,可以更有效地叠加开放政策和相关产业政策,有效利用国内国外两个市场、两种资源,促进产业发展。三是区位独特、交通便捷。博鳌机场、博鳌高铁站、东线高速以及毗邻的潭门中心渔港,使得特别规划区交通综合运输方式呈多样化发展,服务保障能力明显增强。四是国际化水平、国际融入程度较高。一年一度的博鳌亚洲论坛论坛年会世界知名政商云集,博鳌地区硬件设施及软件服务也均按国际标准建设,得到国际游客和资本的青睐。五是开发适度,环境优良。特别规划区内开发建设、交通承载、生态本底、外来人口等元素均保持在较为良好可控的状况,三江入海口风景如画,空气、水质、土壤等生态指标保持优良,整体的开发承载能力和可塑性都较强,有利于自贸区(港)产业项目的落地。

(二)短板明显,规划束缚。虽然特别规划区优势独特,但其短板也较为明显。一是体量有限。受限于规划面积、保护管控以及琼海整体发展水平的影响,特别规划区内经济总量较小,市场主体不多、人才和人才储备不足、产业形态不够丰富,财政和金融资源有限,发展的天花板不高。二是经验不足。与世界著名会议小镇,如达沃斯等地相比,博鳌发展的时间较短,基础配套设施尚待进一步提高,在自贸区(港)开放条件下的发展经验、治理经验也较为欠缺。三是规划束缚。出于保护和服务保障论坛的考虑,特别规划区总规和控规在编制时,已对几乎全部建设用地的功能作出了定性,主要为会议配套服务设施,对今后引进高新科技、旅游服务、文体教育、新型金融等其他产业项目的落地带来了一定的制约。

(三)机遇难逢,前景广阔。从国际看,国际会展业出现重心由欧美向亚太新兴经济体转移趋势,国际会展巨头以多种方式加快抢占新兴的会展业市场,特别规划区坐拥博鳌亚洲论坛这一“金字招牌”且开发适度,可谓国际会议会展业的一片蓝海,正是国际企业和组织争相抢占的“战略要地”。除已落户的30几个定期定址会议外,目前还有10多个国际行业组织正与博鳌接洽定期定址办会有关事宜。从国内看,中央决定赋予海南全岛建设自由贸易试验区,探索建设中国特色自由贸易港的重大使命,为海南全省带来了千载难逢的历史机遇。中央12号文明确提出:充分利用博鳌亚洲论坛等国际交流平台建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点。更加明确了博鳌的突出战略地位。从省内看,海南作为“21世纪海上丝绸之路”的重要战略支点,随着国家“一带一路”战略、“中国制造 2025”、供给侧结构性改革的深入实施,以及海南自贸区(港)建设的深入推进,必将为特别规划区发展带来新机遇、新空间和新动力。从市内看,琼海主动融入自贸区(港)战略,制定了“三地两区一中心”的发展定位,其中“国际旅游会展目的地”“国际公共外交基地”“国家乡村振兴战略示范区”“国家生态文明战略示范区”“国际经济文化合作交流中心”等五个定位,都是以特别规划区为核心制定的,将得到全市财力、人力等各项资源的倾斜。

(四)挑战加剧,风险潜存。挑战方面,目前全国各大自贸区发展势头迅猛,相互之间隐有比拼竞争,给海南自贸区(港)建设带来巨大压力,海南的独特政策优势效应正在逐步减弱。如上海自贸区临港新片区的成立,虽无“自贸港”之名,但其施行的政策已与自贸港无异,各项工作已走在海南前头。此外,在博鳌的核心产业会展业方面,国际上的新加坡、曼谷、澳门等泛南海地区城市会展业发展迅猛,对国际会议举办的吸引力越来越强。国内会议会展业发展也形成了京津冀、长三角、珠三角、“武汉-重庆-成都”四大展览城市群,就连省内也有儋州海花岛这一强烈竞争对手。博鳌发展会议会展业面临的竞争相当激烈。风险则主要潜藏在安全监管方面。如大型会议会展活动的安保工作,特别是在对涉外会议会展的意识形态审查监管方面。又如在高度开放条件下,对外来人员、外来资本的大量融入,其监管难度将呈指数级增长,对博鳌来说是一个巨大挑战。

三、博鳌亚洲论坛特别规划区产业发展方向及措施

综合发展现状及内外部环境分析,特别规划区可以“三区一平台”为产业发展定位,即:会议会展集聚区,全域旅游示范区,现代农业试验区,高端服务业培育平台。以会展业和旅游业作为双核心产业,拓展新兴金融业、高新技术产业、热带特色高效农业、文化教育和体育艺术产业等相关产业发展,构建“会展旅游+”相关产业的协同发展生态圈。基于以上定位设想,特别规划区应本着“开放先导、集聚提升、创新驱动、多维协同、绿色发展”的原则进行产业规划及开发建设:突出开放先导,连接“海上丝绸之路”,面向全球;突出集聚提升,集聚会展旅游及关联产业业态和要素,构建会展业生态圈,提升产业能级,扩大辐射范围;突出创新驱动,推动体制机制创新、产品模式创新和管理运营创新;突出多维协同,产业发展与城乡发展融合,区域产业功能协同;突出绿色发展,全面践行“绿水青山就是金山银山”的理念,展现和保持小镇山水田园协调共生的自然风光。要达到上述目标,现阶段应突出抓好以下几方面工作:

(一)绘好规划图。规划是发展的先导,一切科学发展都是建立在科学规划引领的基础上的。目前特别规划区总规、控规已批复。下一步首要任务就是要在空间规划的基础上,精心研究制定符合特别规划区实际的产业发展规划,为今后产业项目的落地做好指引。目前,琼海已经邀请上海复旦大学自贸区研究院着手编制特别规划区产业发展规划,争取尽快拿出成果并拟在市委全会上予以审议,真正为特别规划区的产业发展谋好篇、布好局。

(二)守好生态底。良好的自然生态,美丽的田园风光,是博鳌最具特色、最有价值的资源,必须不遗余力保护好。一要加快推进生态保护修复。加大绿化建设力度,着力开展海岸带清理和近海海域生态修复,加快推进污水、垃圾处理等环保设施建设,提升特别规划区的生态保护和治理能力。二要保持“两违”打击高压态势。充分用好镇域规划建设管理三维实景电子档案库成果,坚决打击“两违”,确保“零增量”,有序“减存量”,同时积极引导区域内农民依法报建、按风貌导则建房,保持建筑与自然和谐统一。三要深入开展农村人居环境整治。以博鳌地区的农村为重点,大力推进“三清两改一建”工作,教育引导农民群众养成良好的生产生活习惯,将博鳌地区的农村打造成为干净、整洁、有序的新农村样板。

(三)打好外交牌。外交功能是国家赋予博鳌田园小镇的重大使命,也是博鳌加快发展的强大助力,必须把握好、利用好。一要建好“国家公共外交基地”。加快推进与省外办和中国公共外交协会三方联合共建的全国首个“公共外交基地”建设,争取外交部、中联部等中央部委支持,将更多高层次外交外事活动和机制性的国际会议放在博鳌举办。二要落实好年会服务保障属地责任。全面服务保障好旅游公路、主题公园等一批服务保障论坛20周年重点项目的建设,同时全面优化提升博鳌地区软硬件水平,为迎接论坛20周年做好万全准备。三要建好新一轮美丽乡村。严格按计划推进大路坡村等6个美丽乡村建设,确保在12月底基本完成土建工程,在明年论坛年会前投入使用,以全新的“田园风”为服务保障论坛年会作出新的贡献。

(四)架好多边桥。博鳌发展汇聚多方关注,也牵动多方利益,要确保博鳌健康稳定发展,必须处理好复杂的多边关系,建立起求同存异和利益合作机制。一要加强与论坛理事会的沟通协作。争取在博鳌设立日常机构,强化沟通联系,加强论坛的品牌化和系列化运营,发挥出更大的经济效益。二要加强与中远海运集团的沟通协作。充分用好大型国企的资源,将其符合特别规划区定位要求的产业引进来,扩宽企业与地方之间的合作渠道,实现企业盈利与地方发展双赢。三要加强与国内外知名机构和企业的沟通协作。与国内外知名大学、研究院等建立合作,探索筹建高等院校或研究机构,构建与论坛年会的智力支撑和日常互补关系;加强招商引资,重点引进艺术展演、教育培训、设计服务、专业服务、数字服务、特色金融等知识型、轻资产型服务产业。

(五)牵好人才线。人才是自贸区(港)建设的关键,没有人才支撑,发展就如无源之水,难以为继。一要以政策引才。用足、用好现有的自贸区(港)人才政策,结合会议会展、全域旅游、金融服务等产业领域,重点引进一批高层次人才,为特别规划区的发展筑牢人才之基。二要以项目留才。积极推动特别规划区申报“自贸港起步试验区”,争取更大力度的土地、税收、人才优惠政策,同时加快推动博鳌基金总部基地过审落地,为人才施展才干提供广阔舞台,真正让人才引得进又留得住。三要以实践育才。注重抓好本土人才培育,充分用好琼海市创业孵化基地,支持鼓励更多有理想、有能力的年轻人创新创业;将党政干部队伍中的年轻人更多地派往基层一线和新兴领域学习历练,让他们在实践中增长才干,为博鳌、为琼海的长远发展储备源源不断的有生力量。(市委书记 何琼妹)


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